Законодательная инициатива по регулированию никотинсодержащих продуктов №14110-д, которую на этой неделе планирует рассмотреть Верховная Рада, требует существенной доработки и не согласуется с европейскими подходами.
Об этом пишет УНИАН со ссылкой на аналитическое исследование Института социально-экономической трансформации “О международном опыте регулирования никотиносодержащих продуктов”.
Авторы исследования проанализировали предложенные нормы по сравнению с практикой стран ЕС и пришли к выводу, что модель регулирования фрагментарна и не учитывает ключевых механизмов контроля, в частности налоговых.
Отсутствие комплексного подхода и налоговой составляющей
Эксперты отмечают, что документ не интегрирует никотиновые паучи в систему налогообложения и администрирования, которая в ЕС является базовым элементом регулирования рынка.
“Законопроект №14110-д в нынешней редакции не является комплексным, поскольку не предусматривает интеграцию никотиновых паучей в систему налогообложения и администрирования, что создает предпосылки для тенизации рынка”, – отмечается в исследовании.
Особое внимание авторы уделяют предложенному ограничению содержания никотина на уровне 1 мг в порцию. По их мнению, такая норма будет фактически означать запрет легального сегмента рынка.
“Введение предельного содержания никотина на уровне 1 мг в порции фактически означает запрет оборота большинства никотиновых паучей, которые сейчас реализуются на легальном рынке”, – говорится в аналитическом исследовании.
Европейский опыт: регулирование вместо запрета
В странах Европейского Союза применяется регуляторный, а не запретительный подход. Там устанавливаются предельные показатели содержания никотина и система государственного контроля.
В исследовании отмечается, что граничное содержание никотина в никотиновых паучах в ЕС составляет от 12 до 20 мг в зависимости от страны. В частности, в Польше и Словакии допустимый уровень составляет 20 мг, в Венгрии – 17 мг, в Финляндии – 16,6 мг, в Чехии – 12 мг. По мнению авторов исследования, отклонение от такой модели может не только усилить тенизацию рынка, но и повлечь за собой сокращение бюджетных поступлений, которые в 2026 году оцениваются на уровне до 1,5 млрд грн.
Эксперты также отмечают необходимость предполагаемой акцизной политики.
“Международный опыт показывает, что прогнозируемая акцизная политика с четким графиком изменений и оптимальными параметрами содержания никотина позволяет уменьшать тенизацию рынка и сохранять бюджетные поступления”, – отмечается в исследовании.
По их авторам, регуляторный подход позволит совместить контроль за оборотом продукции, уменьшение доли теневого рынка и сохранение доходов бюджета и “является более эффективным инструментом достижения экономических и социальных целей государственной политики”.
Что думают в Раде, налоговой, Минфине и бизнесе?
В конце 2025 года Комитет Верховной Рады по вопросам здоровья нации, медицинской помощи и медицинского страхования поддержал законопроект №14110-д по регулированию никотиновых паучей и рекомендовал ВР принять его в первом чтении за основу.
Украинские бизнес-ассоциации высказались против законопроекта №14110-д, который фактически вводит запрет оборота никотиновых паучей, ведь это, по их мнению, приведет к негативным финансово-экономическим последствиям и ухудшению инвестиционного климата.
Комитет Верховной Рады по вопросам интеграции Украины в ЕС рекомендовал доработать законопроект №14110-д о регулировании никотиновых паучей с учетом норм ЕС и после консультаций с Еврокомиссией. По его мнению, ограничение в 1 мг на пауч может стать техническим барьером в торговле с Евросоюзом.
Кроме того, Государственная налоговая служба и Минфин также выступили против установления предельного уровня никотина в паучах на уровне 1 мг. В ведомствах предупреждают о риске сокращения акцизных поступлений в госбюджет.