На завтрашнем заседании НКРСИ планирует утвердить окончательную версию законопроекта, который поставит под сомнение дальнейшее развития телеком-рынка Украины. Регулятор, вопреки интересам участников отрасли, стремиться узаконить тотальный контроль над рынком телекоммуникаций.
Представители телеком-отрасли уверены, что в случае принятия законопроекта «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях», разработанного НКРСИ, комиссия получит максимум рычагов влияния на участников перспективного сегмента украинской экономики.
Напомним: в конце прошлого года НКРСИ одобрила проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно определения и анализа соответствующих рынков услуг отрасли электронных коммуникаций.
Ранее Интернет ассоциация Украины и ряд других профильных организаций, обращались в НКРСИ и Минэкономразвития с просьбой не выносить на рассмотрение в парламенте документ, согласованный комиссией без участия представителей рынка.
Игра в Большого Брата
В соответствии с нормами законопроекта, операторы, провайдеры с существенным рыночным преимуществом «могут быть обременены дополнительными обязательствами», которые будут способствовать созданию равных условий деятельности для всех субъектов рынка. Это создаст предпосылки для усиления позиций НКРСИ относительно возможностей влияния на телекоммуникационные рынки.
НКРСИ полностью возьмет на себя функции Антимонопольного комитета в ИКТ-сегменте. Одним из ключевых нововведений законопроекта, которое предоставляет Комиссии дополнительные рычаги влияния на операторов с существенным рыночным преимуществом, станет необходимость представления такими операторами на рассмотрение в НКРСИ тарифных предложений на предоставление телекоммуникационных услуг.
«Регулирование розничных рынков в принципе опасно, противоречит курсу Президента на дерегуляцию. Все эти новшества приведут к дальнейшему усилению регуляторного давления на операторов-провайдеров. Некоторые нормы законопроекта противоречат действующему законодательству и могут быть расценены как вмешательство в хозяйственную деятельность. Рынку и потребителям принятие этого законопроекта вряд ли принесет пользу. В принципе все это делается, как всегда с целью расширить свои полномочия», – анализирует глава Правления ИнАУ Татьяна Попова.
Ранее мы уже отмечали, что в случае принятия этого законопроекта, комиссия получит право в одностороннем порядке налагать на крупных операторов телекоммуникаций одно или несколько регуляторных обязательств по обеспечению прозрачности относительно взаимосоединения сетей, доступа к определенным элементам сетей, предоставления услуг национального роуминга и др.
Интересно, что в соответствии с нормой о компаниях «с существенный рыночным преимуществом», под тотальный контроль НКРСИ подпадут субъекты рынка, рыночная доля которых составляет более 25%. Это нововведение не соответствует нормам антимонопольного законодательства, в соответствии с которыми рыночная доля крупных участников рынка должна составлять не менее 35 %.
«НКРСИ хотят ввести управление розничными рынками – это приведет к тому, что на рынке не останется участников рынка. Появится монополия 2-3 игроков с заоблачными ценами на интернет доступ и тотальной цензурой», – объясняет вице-президент УСПП по вопросам IT Иван Петухов.
Попробуй расшифруй
Глава комиссии Петр Яцук сообщает, что главной задачей, предложенного законопроекта является «устранение правовой неопределенности путем уточнения полномочий НКРСИ по разработке Правил предоставления и получения телекоммуникационных услуг».
Эксперты же отмечают, что в предложенной редакции законопроекта, НКРСИ стремиться добиться монополии на регулирования рынка путем создания путаницы в определениях законодательной терминологии. В законе вводиться понятие «отрасль электронных коммуникаций», которое, по мнению участников рынка, не может употребляться в отношении субъектов отрасли связи. «Электронные коммуникации – это не «провода», не маршрутизаторы и точки обмена – это отношения между людьми, через интернет. Приравнять понятие электронные коммуникации к связи, всё равно, что приравнять к телефону фейсбук», – уверен Иван Петухов. В отличие от понятия «отрасль связи и сфера информатизации», которое имеют четкое научное определение, понятие «отрасль электронных коммуникаций» может быть интерпретировано как угодно, в зависимости от интересов регуляторного органа.